西安与咸阳，即唇齿相依，又分分合合，在中国政区历史中，上演着沿革迭变。战国.秦在渭河北岸始置“栎阳县”（今属西安市阎良区新兴街道），此为西、咸政区的一个遥远前身——“公元前383年，秦献公筑栎阳城，并从雍城（今宝鸡）迁都至此。公元前374年，秦献公在栎阳城设县，故称栎阳县”。公元前350年，秦孝公筑咸阳城，遂由栎阳迁都咸阳，同时置县。这座“咸阳城”跨越渭河南北两岸，故址主体在今咸阳市渭城区窑店街道。据地理古籍《三辅黄图》载：“咸阳居处九嵕山南、渭水北，山水俱阳，故名”。秦代统一后，属内史，仍为都城。那时在渭河南岸，有一个叫做“长安”的乡野聚落，仅为咸阳县的组成部分。秦代咸阳城跨越渭河，而咸阳县则分隶于今西、咸两市。经过了秦末汉初的连续战乱，秦咸阳城被大火烧毁，定鼎关中的汉高祖刘邦在原秦咸阳城的废墟上临时设立“新城县”作为都城过渡，并在渭河南岸长安乡新筑城池，即“汉长安城”。西汉高祖5年（公元前202年）置“长安县”，时属京兆尹。西汉高祖7年（公元前200年）迁都长安城，当初作为临时过渡的“新城县”也在同年并入长安县。咸阳建置也一度消失，再到西汉武帝元鼎三年（公元前114年）在原秦.咸阳县/汉初.新城县旧地复设“渭城县”（东汉又省入了长安县）。秦咸阳县与汉长安县的新老辖域在此后几百年间几乎为重合，随着咸阳、新城、渭城等县邑先后并归长安，使长安完全继承了咸阳故地，并作为之后唐代繁盛的国都、明清西安府、今西安市的建置前身。
从西周到清代，西安城市沿革演变示意图。
十六国的先秦政权，在渭河北岸设立了“咸阳郡“（治今咸阳市渭城区长陵）。如果说之前西咸两地多有分合，但都在长安/京兆的大框架之中。那这回则是咸阳首次脱胎独置（隋代开皇三年.公元583年，咸阳郡废）。隋代时，长安城往东南方向进行了拓展，筑新城于万年县境（西汉初析栎阳县置，北周移治汉长安城，同隶京兆郡），并更称为“大兴县”（唐代再次复名‘万年’）。这个时候在渭河北岸的原秦咸阳城故址，属泾阳县。公元589年（隋开皇九年）改泾阳县为咸阳县（范围包括今咸阳市渭城区与泾阳县大部），至隋代大业三年（公元607年）咸阳旋废。而这次短暂的“复活“，为唐代彻底“复活“奠定下了沿革基础——唐代武德元年（公元618年）析泾阳、始平县地于白起堡（今渭城区渭阳街道任家嘴村）再置咸阳县，属雍州。在这之后，西安与咸阳作为独立的政区建置，一直延续到了今天。明初洪武四年（公元1371年）咸阳县治又从任家嘴迁到了渭水驿，也就是现在咸阳市中心城区的所在地。咸阳县时属西安府。综上沿革背景所述，如今的地级咸阳市建置于唐代，迁驻于明代。
星球出版社2017版《陕西省地图册》中，咸阳与西安两市各自城区间的位置、边界等要素关系图。咸阳在1950年设专区，1952年由县域切块设市。此后作为专（地）区行署驻地，1966—1971年间曾短暂改隶西安市。1983年升设地级市，原县级咸阳市改设秦都区，1986年析秦都区东部辖域设渭城区。渭城区辖境基本上是秦代至唐代的“咸阳县”主体范围。
这次个人前往实地探访的区域，是位于咸阳市秦都区与西安市未央区的政区交界处。长安筑兴城廓后，主要有三座便桥连接渭河两岸，分别是“东渭桥、中渭桥、西渭桥”。东渭桥位于长安城东北角，远离传统聚落点；中渭桥连接汉长安城与秦咸阳城，唐代“咸阳县”复活后，是从长安横跨渭河前往咸阳的咽喉节点。后来渭河河道北移，又加上咸阳城西迁渭水驿，中渭桥逐渐远离城廓。长安与咸阳的通行路线便改走了西渭桥方向，这条路线也是目前从西安市区到咸阳市区的主线通道。
渭河北岸的咸阳市老城区（渭水驿）。远处河畔的仿古塔楼建筑是“清渭楼”，实为一座建于当代的美术展览馆。清渭楼西侧是明清渭水驿古渡旧址（又称‘咸阳古渡’），并设有主题博物馆可供参观。
地处咸阳市区的“渭河大桥”，又称“渭城桥”。作为咸阳东进的主通道，此桥于1993年3月动工兴建，1995年11月竣工通车。大桥由东风路与人民路交汇处向南跨渭河、沣河与312国道相接。整段工程全长2660米，其中横跨渭河的桥面长800米，宽25米，引桥长600米，桥塔高88米，为斜拉制式。
站在大桥中间远眺渭河北岸的咸阳市老城区，凸显一派高楼天际。
跨过渭河后，便遇逢支流—沣河。咸阳利用沣河两岸的水土资源打造了湿地森林公园，并还在河边开发有多座景观楼盘。沣河，黄河支流渭河右岸支流，位于关中中部西安西南，正源沣峪河源出西安市长安区西南秦岭北坡南研子沟，流经喂子坪，出沣峪口，先后纳高冠、太平、潏河，北行经沣惠、灵沼至高桥入咸阳市境，与渭河平行东流，在草滩农场西入渭。全河长78公里，平均比降8.2‰，流域面积1386平方公里，平均径流量4.8亿立方米。
目前西安地铁一号线二期的终点——“沣河森林公园“站就位于沣河河道东侧。通往咸阳市老城区的三期线路还正在建设中，如需到咸阳市区，出了这座地铁站就能换乘各类地面交通工具。周边城市空间为西咸新区的“沣东新城”，基层政区属秦都区上林街道办事处。
由沣河森林公园站乘坐两站地铁到“沣东自贸园区”站下车，这一片在城市范围中已划属西咸新区，但也是西安与咸阳两座城市的政区交界处。交界处地名—火烧寨，为咸阳市秦都区沣东街道火烧寨村。根据1987年版的《陕西省咸阳市地名志》记载，火烧寨为元未明初“大军营寨”的附属村，原名南秦村。后因连年战火，在一次交战中被大火烧毁，后于原址南移300米重建新村，故得名“火烧寨”。
西咸两市在这一带大致以（前方）西成高铁与西安绕城高速的西贺特大桥为分界线。但附近没有看到官方所设立的正式界桩，边界归属信息是通过旁边的店铺业主以及清洁工人咨询到的。特别是清洁工人们，涉及划片清扫管理，他们对边界之间的归属情况会因职业关系更显熟悉及准确。
西咸边界线之咸阳方向，图中右侧的高层住宅是咸阳市秦都区境内的“奥林匹克花园”。这里前往西咸两市都较为方便，附近配套也在逐步完善中，可以作为居家的选择，只是房屋密度较大。此外，虽然是一条道路通连两市，但以边界线做划分，咸阳境内的道路称为“世纪大道“，西安境内则是“三桥新街”。由此便可看出行政壁垒在对城市管理上所带来的某些影响。
回到西安境内向西拍摄咸阳方向。图中左侧楼盘是地处西安市未央区境内的“恒大都市广场”。这个楼盘紧贴西咸边界，楼盘周边还夹杂着许多插花地与飞地。甚至为楼盘所配套的底商，都西咸两市各有归属。在政区边界一带，这类现象也算非常普遍了。
西安地铁一号线“沣东自贸园”站的区位示意图。图上还标注了边界轮廓信息。车站东侧是该线路的西咸车辆段。西安地铁一号线二期东起未央区后卫寨，西到咸阳市秦都区沣河森林公园，全长6.1公里，共新设车站4座，其中咸阳境内3座（沣河森林公园、北槐、上林路），2019年9月26日开通运营。使得西安与咸阳之间的同城化模式更加深入紧密，也有利于西咸新区的规划建设。历史上的同属分合，受益于现代交通发展，依靠这条便捷的地铁连接了起来。
西咸新区是陕西省唯一的国家级新区，2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件，正式获得批复。 目前西咸新区主体划分为直管区和西安（西咸新区）—咸阳共管区。西咸新区直管区由西安市全面管理，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。西安（西咸新区）—咸阳共管区，由咸阳市在《西咸新区总体规划》框架下，负责辖区内的行政、经济和社会管理事务。 西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。 常住人口130.46万人（七普）。
西咸新区各板块位置与面积示意图。这次探访的沣东新城位于版块东南端。在管理调属划分中，属于西咸新区的直管区。西安与咸阳合并的呼声可谓传递了很多年，但因涉及某些行政体制原因而一直未能实施。西咸新区则通过功能区形式，融合城市发展。虽仍有行政壁垒等阻隔，但会逐渐打破完善，做到产业兴城的总体目标，矗立于“一带一路”的桥头堡。早在1983年咸阳设立地级市时，同属其西部，但却远在成渝两地的温江与永川专区分别并入邻近的特大城市，且为特大城市增强了广阔的发展型、供给类腹地。当年如果咸阳能和温江、永川一样并入西安，也许西咸之间的发展情况又会是另外一番模样了。